区委书记周雷在动迁大会上
房屋征收是 “天下第一难”的工作，难在于“利”和“公”两个字，这两个问题处理好了，房屋征收将事半功倍；这两个问题处理得不好，不得当，必将寸步难行，还会给社会带来动荡和影响。黑龙江省佳木斯市东风区政府坚持政策征收、和谐征收、廉洁征收、可持续征收，着力破解这一难题。
坚持政策征收
东风区通过座谈会、入户走访、发放民意问卷等形式，充分听取群众呼声，把反映出的问题和解决办法纳入征收方案中。方案中的主要政策要有法律依据。每次征收前，该区都要抽调好征收人员，组建征收队伍，选好各征收小组的组长。在征收当中，做到“三个一”，一要一把尺子量到底。征收方案一旦形成，方案中的政策就是刚性的，是不可逾越的底线，政府和被征收户谁都不可以随意改变它。做到征收前后一致，不受外界干扰和影响，体现政策的公正性。二要一视同仁。不能看人下菜碟，不能让违建者得利，不能让“钉子户”得利，不能让“房耗子”得利，不能让投机者得利。三要“一碗水端平”。人前人后都要“一碗水端平”，在回迁安置上，不靠信息不对称，来串动安置房号，糊弄百姓。
违建是征收工作中最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，吞噬着城市有限的公共资源和发展空间，腐蚀着社会良知和社会道德，是群众最关注和最关心的问题，同时也是征收工作中遇到的第一道难题。在东兴城建设房屋征收准备工作中，东风区就对动迁区域违建房屋进行全面普查和登记，由城管、公安、乡政府组成拆违工作组合理安排拆违阶段和工作步骤。合理分工、完善查处违法建设保障措施，在征收之前就打响了“大拆违”攻坚战，共拆除违建房屋600户，面积700万平方米，实现了零补偿、零冲突和零事故。
坚持和谐征收
贴着群众的心去想事，是实现和谐征收的有效手段。东风区在征收中充分发动群众、依靠群众，在征收之前他们就要求工作人员要做好走千家万户、讲千言万语、想千方百计、吃千辛万苦的思想准备，实现和谐征收、顺利征收。
发挥政府主导作用，形成和谐征收氛围。在拆迁过程中，东风区对广大群众除了讲清政策，还要帮助他们算好经济账，消除一夜暴富的过高要求，一次搬迁解决所有问题的心理。工作人员从实际出发，在不违反既定政策的前提下，积极帮助文化程度低、生活困难的征收户拿主意、出点子、找房子。位于江山村的征收户张某是位孤寡老人，无固定收入，虽然对政策已经了解，但是仍然感到有些迷茫。征收工作人员先后上门5次和老人进行沟通，通过拉家常了解老人的内心想法。考虑到征收后老人暂时没地方住，工作人员向领导进行了专门汇报，区里许诺帮助老人联系敬老院。细致耐心的工作最终换来了老人的感动和理解，老人对建设东兴城的举措表示极大的支持和理解，配合工作人员顺利进行评估，还表示要带头征收，支持征收工作。
东兴城搬迁共涉及三个村、七个社区9855户，在整村搬迁时各种问题全部暴露出来。根据实际情况，前线指挥部组织开展了“情系征收户，共建新民居”主题实践活动，以送温暖、献爱心、树形象为主要内容，为广大征收户多做好事、多办实事。工作人员在入户做思想动员工作的同时，对特困户、革命老军人、老党员、残疾人、孤寡老人等特殊群体进行登记造册，有针对性的进行走访慰问和帮扶。区卫生局积极开展卫生服务进农村活动，为征收范围内的居民进行体检，使他们“拆”得放心、“迁”得安心。
坚持廉洁征收
提高房屋征收人员的廉洁从政意识，从源头上预防违纪违法案件发生。东风区在每次房屋征收工作启动之前，都召开房屋征收廉政教育集体谈话会，本着关心爱护干部的目的，按照主动监督、关口前移的原则，向房屋征收全体工作人员敲响“廉政警钟”。
东风区在区级层面建立与征收指挥部并行的监督小组专门监督前线指挥部工作人员的行为，同时在每个征收小组建立社区、村民代表监督员进行监督。严格实行阳光征收，做到征收程序公开。严格个案问题及房屋合法面积认定审批程序，制定房屋征收补偿安置工作中个案问题及货币化房屋合法面积认定审批、监管制度规定，规范个案处理及房屋合法面积认定的标准、方式、权限、审批程序和监管机制，全面防范廉政风险。明确由不同征收人员分别负责外业测量和补偿核算工作，外业测量全体成员签字对每户的测量数据真实性负责，在补偿核算过程中外业测量必须回避。制定房屋征收补偿资金的管理、使用、审核审批、支付和监管制度，实行补偿资金点对点支付，杜绝代领、以现金方式支付、资金截留等违规现象。在严格规范管理的同时充分调动大家工作的积极性。
东风区在推进东兴城项目建设中主动接受市纪委、市审计局等相关部门检查，对已经征收房屋的档案的抽查，对已发生问题环节的检查，时刻为工作人员敲响警钟。同时完善内部监督机制。区纪检监察通过“以案释纪”等方式对征收工作人员开展廉政警示教育，开展征收工作人员廉洁自律电话回访、问卷调查测评等。畅通举报渠道。公布举报电话和信箱，对以权谋私及侵害群众利益的人员进行严肃查处。和谐征收，阳光透明的操作，顺应了民意，赢得了民心，保证了征拆顺利进行。
坚持可持续征收
征地拆迁都面临一个无法回避的问题：就是拆迁区的企业如何安置？拆迁会涉及到一些小微企业的搬迁，尤其工业企业，选址、设备迁移都很麻烦。它们虽然规模不大，但多年来也为地方的经济与发展做了一定的贡献，搬迁义不容辞，但政府如何安置这些企业也是必须解决的问题。
东风区是传统的工业区，未来振兴的希望也在于大力发展工业，东风区充分认识到征地拆迁之后新项目落地，新产业生成，工业经济发展带来的潜力和后劲，同时也没有忘记那些老企业、老项目在东风区最困难时期做出的贡献，支撑了东风区发展的昨天。所以他们从2014年就积极谋划东风区工业园B园建设，为高铁动迁和棚户区改造企业选择新的落脚点，对有意向进园区的小微企业进行摸底。一是了解企业办公、生产场地需要多大；二是希望把园区建在什么位置；三是承租方式和价格，最起码应该比市场价便宜。针对每个企业的实际情况拿出有针对性的安置方案，帮助业主从新选址建设，让搬迁企业有了安身之处，解决了“堵”和“疏”的问题，从而保证了区内企业的可持续发展，也体现出在征地拆迁工作中的灵活主动。同时对被征收的商服、养殖业主等不只是给予补偿，对商服的回迁和养殖户的安置都进行了妥善解决，杜绝税源的流失，保障了东风区经济社会的可持续发展。（文/高玉民者）
