我国劳务派遣市场鱼龙混杂 遏制劳务派遣泛滥

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  我国劳务派遣市场鱼龙混杂 遏制劳务派遣泛滥  
  2012-07-26 09:15:50   杭州网  
 

罚不重不足以服众，是劳动合同法颁布实施后劳务派遣用工不仅没有得到有效规制，反而出现劳务派遣单位数量大幅增加、劳务派遣用工规模迅速扩大情况的主要原因之一。

这一点在关于劳务派遣单位的规定中体现得尤为突出。

现行劳动合同法有关劳务派遣法律责任的规定是第九十二条。该法条是这样规定的：“劳务派遣单位违反本法规定的，由劳动行政部门和其他有关主管部门责令改正；情节严重的，以每人一千元以上五千元以下的标准处以罚  
款，并由工商行政管理部门吊销营业执照；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”

在我国劳务派遣市场鱼龙混杂，劳务派遣机构进入门槛极低、只需停留于劳务中介的执业水准即大可渔利的现实背景下，这样“温柔”的惩处，显然难以起到有效的震慑作用，其结果是劳务派遣行业的非正常繁荣。

以广东东莞市为例，2008年1月1日以前成立的派遣机构仅43家，2008年成立58家，2009年成立158家，2010年成立358家，到2011年，仅上半年就成立166家，发展速度之快根本不符常理。

正因如此，要求尽快完善法律责任追究机制，对运营不规范的劳务派遣单位采取强制手段或处罚措施的呼声日高。

全国人大常委会此次修改劳动合同法显然应和了这样的呼声。修正案(草案)将第九十二条修改为：“违反本法第五十七条规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。”

“劳务派遣单位、用工单位违反本法规定的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，撤销其经营劳务派遣业务的行政许可；给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。”

不难看出，修正案(草案)对劳动合同法有关劳务派遣法律责任部分作了修改：一是增加规定，对未经许可擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款；二是进一步明确规定劳务派遣单位、用工单位违反劳动合同法规定的，处以罚款，并将罚款额度从“每人一千元以上五千元以下的标准”提高到“每人五千元以上一万元以下的标准”；三是对违反本法情节严重的劳务派遣单位除了罚款，还可撤销其经营劳务派遣业务的行政许可。

显然，修正案(草案)新增内容切实体现了“加强对劳务派遣单位的管理，强化劳动行政部门的监督职责”的修法原则。

不过，有关劳动法律人士认为，按照现行法律规定，从事劳务派遣无需大的投资，对从业人员的资质也没有强制要求，因此很多不具有经营能力的企业进入劳务派遣行业，再加上违法成本低，结果是以身试法者大有人在。因此，要从根本上规范劳务派遣机构，必须坚持提高准入门槛与加大违法成本双管齐下。

他们由此建议，劳动合同法修正案(草案)还可进一步适当提高对劳务派遣单位没收违法所得额度，而对于没有违法所得的，“可以处十万元以下的罚款”，以增加违法成本，这样才能增强法律的威慑力，有效遏制劳务派遣机构泛滥现象。