■严跃进
近日，北京一则“拆迁”变“搬迁”的新政引发广泛关注。北京市规划和自然资源委员会公布《北京市征收集体土地房屋补偿管理办法》（以下简称《办法》），面向社会公开征求意见，明确征地与房屋搬迁同步实施。根据《办法》，“拆迁”被“搬迁”代替，将退出历史舞台，同时房屋拆迁许可证制度也被废止。
从“拆迁”到“搬迁”，不仅仅是字面的一字之差，其背后观念理念的转变更为关键。
在此前房屋征收过程中，“拆迁”给人的直观印象是以拆为主。从字面理解，“拆迁”更强调“拆”的动作，主体是地方政府。我们在一些旧城、旧村、旧区中经常可以看到墙上画一个大圈，里面写着“拆”字。因强拆或赔偿安置不到位等，曾经引发经济纠纷和民生矛盾。
“搬迁”则不同。字面上看，搬迁更强调“搬”和安置概念，带有协商性质，其主体是使用土地的农民集体。这是对一段时间以来，土地征收引起诸多争议的应对措施，表明政府在征收过程中考虑到群体需求，更尊重征地者和被征收人之间的利益平衡，妥善处理双方关系。
《办法》对征收宅基地房屋补偿的方式、面积和标准等都做出了具体规定，执行落实到位将有效减少“拆迁暴发户”，助力房屋更好回归居住属性。《办法》明确，集体土地上房屋搬迁应与集体土地征收同步实施，有利于保障被征收人的知情权、参与权，保障被征收人的居住权、财产权等相关权利。确定安置房安置面积的原则是“限高、扩中、托底”，避免出现两极分化，突出对低收入人群保护。
关于《办法》，百姓或许会有疑问或困惑，比如今后如何征地、搬迁、赔偿、入住等，需要认真解答。
第一个疑问是：既然改为搬迁，那么房屋征收后是否没有货币补偿，而是直接分房？《办法》对此规定，征收宅基地房屋的，应采取房屋安置、货币补偿方式予以补偿，被征收人可以选择其中一种方式。也就是说，搬迁和过去拆迁相比，补偿方式没有变化，各地会根据实际情况，采取房屋安置或给予货币补偿。当然，非住宅项目会通过货币补偿方式进行。
第二个疑问是：政策调整后，赔偿款会增加还是减少？《办法》明确，将根据房屋的位置、权属、用途、面积，附属设施状况及补偿安置对象等进行计算。所以，搬迁有比较明确的计算公式，会实事求是公开透明进行补偿。
第三个疑问是：搬迁后，安置住房会有变化吗？《办法》规定，安置房源一般应为具备入住条件的现房，采取期房安置的，应尽量缩短安置周期。过去对于安置用房在竣工或交付方面甚少提及，此次《办法》明确安置房必须为现房，将更好地保障搬迁户的权益。
总体上看，此次《办法》既保留了过去征地补偿中的总体精神和原则，同时也更保护被征收人的合法权益。各地在征地和补偿等过程中应规范工作，减少“套路”，真真切切地维护农民的合法权益。
在当前各地拼经济促发展的过程中，农村土地或集体土地的征地工作或将加快。各地应跳出传统的模式和做法，学习借鉴北京此类先进制度和政策。一方面，要加强对优秀城市经验的学习，更好地和本地征地工作进行结合，有序推进相关工作。另一方面，要积极探索搬迁工作的规律和做法，形成搬迁中更有效率、更有公平性、更有人文关怀的新模式，让搬迁户提升幸福感、获得感和安全感。
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